整个昌平府一府六县，共计一千八百万人口，皆为平安县侯治下子民。其中平安县六百万人口更是基础和核心。因而现在的昌平府实际上有两个中心，一个是府城，一个是平安县城。
昌平府全部的军事力量有：城卫军六万人，平均战力乙等下；凤尾商会护卫团一万五千人，平均战力乙等上；凤尾商会特战队一千人，平均战力甲等中，特战队运输队二千人，平均战力乙等上。合计军事力量共七万八千人，占总人口的千分之四左右。
另外，在昌平府城旁，宁平县境内，驻扎有镇东军十万人，领军中郎将魏显武。临江县县境内长期驻扎楚国镇东军一部五万人，领军中郎将雄镇江。这两支军队主要的军事任务为防范对江的赵国，不受平安县侯节制。
整个昌平府军事力量严重不足，达不成制衡镇北军的目标，扩军是必然的选择。整个军事力量需要扩充至三十六万人，占总人口的百分之二。以凤尾商会的实力和整个昌平府的经济水平，目前足以支撑。并且这三十六万人的编制，军部已经认可，每年会有基础的军费发放。
城卫军系统需要扩充至十万人，各县城城卫军，除平原县外保持五千人的编制不变。为了避免出现各自为战的状况，将各县城卫军需进行了整合，统一接受府城城卫军的统率和命令，各县县尉不再兼任县城卫军统领，由府城城卫军派遣统领。
府城城卫军扩充至七万五千人。并且战力需要提高到乙等上。
凤尾护卫团变更为平安护卫军，作为机动性更强的作战部队，将会扩军至二十万人，并且战力需要提高至甲等。
凤尾商会特战队变更为平安特战团，主战部队扩军到四千人，运输后勤大队扩军至六千人。
还有五万人的名额，陈子陵计划开始组建平安青年近卫军，从平安县学毕业学子和凤尾商会员工子弟中挑选兵源，从少年时开始培养，逐步打造成为一只战力甲等上的强军。
兵员的招募和统兵将领的选拔是比较大的难题。如何解决？陈子陵和父亲陈少华考虑了很久，做出了决策。
平安特战团现有人员架构不变，升任万大江为特战团统领，江一郎为副统领，下辖四个主战大队，每个大队辖十个百人小队，运输后勤大队升为运输后勤营，升任耿守澄为特战团副统领兼任运输后勤营统领，下辖三个运输后勤大队。
特战团需要招募主战军士三千人，皆为武师修为，年龄要求在四十岁以下。后勤运输营需要招募军士四千人，修为在高级武士以上，年龄在四十五岁以下。
为了保证招募兵源目标的顺利达成，陈子陵给出了优厚条件：俸禄为军方一倍半，以及提供一套两层楼带院子的屋舍安置家属。同时，整个平安特战团成员皆给予正式军方身份，统领职衔为军方中郎将。将由平安县侯向军部申报，并由军部下达正式文书。
整个招募由凤尾商会在各地的分会进行宣传和运作。所有招募的特战队员由总教官魏文军进行培训、考核和评定，合格者留下，不合格者调往平安护卫军或昌平府城卫军。