八月初，雷神号在济州岛接送了又一批流民后，终于回到了北海镇。
这一次带回来的满清流民仍然是以河南人为主，大部分都是来自开封、归德、卫辉、怀庆等县。经过询问，赵新得知在今年春夏之交，河南继续爆发了大面积的蝗灾，导致夏粮再度绝收。
被问及的流民都哭着跟赵新解释道：“老爷，去年和今年天太旱了！蝗虫一来，数千里草木被吃光，连牛马的毛都被吃的干干净净，这可叫我们怎么活啊！”
在这场旷日持久的特大灾害中，河南灾民无法承受饥饿的打击，纷纷变卖农田以糊口。有不少农户于青黄不接之时，将马上就要成熟的麦地，迫不及待地贱价出卖，换得米粮、金银，以解枵腹之困。
而山西太古、平遥、祁县等处的富户，闻风而至，以高利贷手段，向饥民放债，低价兼并土地。他们以平常时节三分之一的贱价收买灾区农田，或低估对方土地价值进行抵押贷款；或以典当方式低值收取灾民地产。
而乾隆虽然在本月五月特意下旨，严令地方官府详查山西商人的行为，勒令将贱卖的土地按照原价让卖主收回。
可问题是农民们都快饿死了，卖地的钱已经迫不及待的买了高价粮，哪还有钱去赎？
北海镇的人口现在越来越多了。按照赵新之前制定的“掺沙子”计划，邓飞已经在七月份运走了八千河南流民去虾夷地的平原镇开荒。而在北海镇与富尔丹城两地的“公路”开通后，民政部门每隔五天都会带领数百流民家庭前往富尔丹城，以开拓兴凯湖南岸的土地。
不过因为缺乏农机设备和技术工人，抵达兴凯湖南岸流民们现在只能挥舞着铁锨和镐头，在民政办事员的带领下开垦沼泽地。
随着人口的增加，新老流民之间的矛盾也开始显现。
具体的说，就是早期的流民通过分地和工坊务工，大多数已经步入中农、甚至是富农的行列，这些人都开始做着人上人，乃至成为地主老爷的美梦。而新来的流民中，很多人都试图将自家的女儿嫁到老流民家庭做小妾；甚至还有人投效要当家奴的。
面对这一情况，陈青松很难制止，因为北海镇目前没有一套完整法律体系。所谓“法无禁止即可为”，纳小妾的这事连治安警都没法插手。
“法无禁止即可为，其实也是法无允许不可违。老陈，这中间有着巨大的灰色地带；能够进行约束的，就只有道德。可如今的道德是什么？是封建制度下的道德。纳妾、当老爷、收家仆都是封建道德所允许的，你当然没法管。”
对于陈青松的苦恼，赵新侃侃而谈，他继续道：“你瞧着吧，今天能为争家奴而打架，明天就能为了嫁女儿当小妾闹出人命。妾是没有社会地位的，想获得地位，唯一的出路就是当正妻。咱们这里到处是荒山野岭，埋个把人谁也找不到。”
陈青松有些烦躁的问道：“那你说怎么办？”
“立法、普法。你当过领导，这事应该比我清楚。”
“我一天到晚忙的要死，哪有功夫主持这个！”
“找教育口那八个老家伙。”
“他们？他们行吗？”
“行不行试试不就知道了。先开个讨论会。”
两天后的晚上，北海镇的第一次立法筹备会在学校的一间教室召开了。出席会议的除了赵新和陈青松外，还有教育口的八位老师，军队系统派出了吴思宇，医疗系统是洪涛；至于工坊那边，派来的而居然是利吉的老婆志乃。
赵亮的答复是：“没空！我这忙不完的事，哪有闲心管这个。”
好吧，赵新作为会议召集人，首先发言。
“各位，在讨论立法之前，我们必须先确定一个原则。法律，我们北海镇法律的精神是什么？”
赵新此言一出，原本准备滔滔不绝的教育口八位老师都是一愣，法律的精神？
“赵总，能具体说说吗？”教育部门负责人老尤问道。
赵新微笑道：“法律的精神，就是它所代表的利益阶层，而不管是革命，或是改革都将围绕着这一主题。比如说满清吧，满清律法的基本精神不在于广大农民和小市民阶层，而是为了维护皇帝家天下的封建统治次序，以弥补其不足；而老百姓的得失主要取决于皇帝或是官员的仁慈。比如秋后问斩，如果情有可原的，皇帝会改判，所以满清是人治和法治互补的关系。”