未央宫，宣室殿。
数月以来，大汉各地商贸大兴，大司农府和少府征收的赋税和经营的收益也随之增长了不少。
这一日，大司农耿寿昌和少府卿霍利满面春风的进宫面圣，二人各自抱着几份竹简，准备将今年以来的收入情况向天子刘洵禀报一番。
当天子刘洵看到大司农耿寿昌和少府卿霍利呈报的奏章之后，脸上只是淡淡一笑，与二人说了一些勉励的话而已。
天子刘洵的反应如此平淡，实在是出乎了大司农耿寿昌和少府卿霍利的预料。
如今超朝廷的收入增长不少，在应付北征匈奴大战、兴建全国驰道网络、推广各式新兴产业，每一处都需要耗费大量的钱粮，但是朝廷的盈余依然可以缓慢的增长，大司农耿寿昌和少府卿霍利对此都很满意，也非常有成就感。
可是二人想不到，天子刘洵却对这样的缓慢增长有些失望。
在天子刘洵的预想之中，此时大汉各地的商贸都已经开始兴起了，特别是少府下属的各处产业，都开始蓬勃的发展起来，按理说朝廷的税收应该出现大幅度的增长，可是现实却并不是如此，让天子刘洵很是惊讶。
忽然天子刘洵想到了此时的税制问题！
在此时的大汉，税收的大头还是人头税和农税，对于商税只征收很少的税额，甚至对很多的商品并不征收赋税，这就让朝廷丧失了很大的税源。