郑成弘是目前复兴会会员中唯一一个被任命为州刺史的人，也是当初第一批被任命为县令的五个人当中的一个。
苏咏霖立国之后，以郑成弘政绩最好，最为优秀，提拔郑成弘为海州州刺史，使得海州成为了目前全国唯一一个可以称为【复兴州】的州。
说来也奇妙，因为繁华的私盐贸易和正常商业往来的缘故，这里最早被苏咏霖用军队控制，也最早由复兴会员们彻底掌控。
甚至可以说是苏咏霖用复兴会夺取全国政权的模板，也是苏咏霖实践自己的政治构想的试验场。
这里的复兴会员们兢兢业业，勤勤恳恳，非常努力地把原本局势混乱的海州治理的非常妥当。
他们用的方法也非常传统，就是从基层开始，一个村庄一个村庄的建设，一个乡一个乡的建立，把全州所有人口登记在册。
最后不仅控制了县府，也最早建立了县级司法分局，还建立了县级复兴会支部，每一个县都按照苏咏霖的政治构想完成了建设。
县府主导行政，司法分局主导法律事务，而由于所有职位担当官员都是复兴会员，所以县级复兴会支部则负责对他们所有人进行监督，同时也要负责当地的复兴会员的发展。
海州五个县全都建立了这样的班子，并且顺利的运行起来。
运行了一阵子，没出问题，反而出了不少成绩，于是，苏咏霖挑选了最优秀的郑成弘担任州刺史，在州府内也全部复刻了县府的政治配套。
州府，州司法局，还有州级复兴会支部，也都随之而建立起来，并且明确了各自的执掌。
放眼全国，苏咏霖感觉海州就是他的世外桃源，是他的一切，是他全部希望寄托所在之地，在海州，他能观察到所有他想要观察的事情。
很多目前没有办法推广普及全国的事情，苏咏霖都选择集中手中可以运用的人力物力在海州安排下去，让海州率先运行起他设计的政治制度。
比如苏咏霖计划中专司治安与执法的巡查总局，因为没有足够的人力和物力，所以暂时没有全面设置，只是提出了一个设置的目标，连壳子都没有。
但是在海州，苏咏霖设置了州级的巡查局，还有县级的巡查分局，取代军队和官府临时招募人员，全面管理起了地方的治安工作和执法工作，接受当地行政长官的指挥，是苏咏霖增强地方行政长官权威的举措之一。
毕竟是一地长官，不能一点权威都不给。
一点权威都不给的话就要和宋朝一样，中央侵夺地方太多的权力，使得地方失去了自我调整的活力，无钱可用，无法建设公共设施，全国除了开封和临安经济好看，很多偏远地区都是一潭死水。
所以从那时开始就有很多人说宋朝是举一国之力养一座城。
地方也要给点权威的，不然不好办事，同时有可以钳制地方行政长官的第三方力量就可以。
这套制度在海州运行好几个月了，目前为止运行状况良好，苏咏霖很满意，并且打算更多地把自己的设想在海州试验一下。
比如教育方面的改革，科举考试的改革，就可以在海州进行最先的试验，要是效果好，以后推广向全国也是有先例的。
无独有偶，辛弃疾也知道苏咏霖在海州搞改革试点的事情，这件事情他也非常在意，趁这个机会，他也想在海州考察一下，看看海州发展的如何，是不是符合苏咏霖的预期。
辛弃疾认识郑成弘。
当年他们都在军队里的时候，他和郑成弘是同一个指导员培训班的学生。
后来，郑成弘担任过辛弃疾所提领的赤斧营的指导员，和辛弃疾搭档过一阵子。