秦并天下，汲取前已有之的部分经验，大力改革，改分封为郡县制。
全国设三十六郡，
其后又有新增，直至五十郡而千县。
每一郡有郡守、郡尉、鉴御史，分掌行政、兵事、监察职责。
一郡之下，分为各县，县有大小之分，大县的行政主管称为“令”，小县则称为“长”，下设县丞、县尉。
县以下还有乡、里、亭等各级机构。
非常完善。
不仅层级完备，更是分门别类，各司其职，有清晰的体系，行政、兵事和监察分立，能有效地实现地方事务的运作，逐一对上级负责，实现高度的中央集权。
因此，历来都认为，秦、汉是国史上唯二的古典军国zhuyi帝国。
“薛郡、东海郡、临淄郡、博阳郡、琅邪郡、即墨郡、胶西郡……整个齐鲁大地，各郡各县，都在范围之内。”
周虞看着帛书上一个个指引名录，眼中放光，
“再往西去，清河郡、恒山郡、巨鹿郡……直到咸阳所在，内史郡！”
什么叫黑？
这才叫真的心黑手狠！
从琅邪郡起，绕行整个齐鲁半岛，然后往西，经河北，再入关，直至咸阳，其中的每一处，丞相李斯都算计在内，
涉及各郡、县，列出许多地方官吏，尤其是各郡的郡尉，各县的县尉，这些主掌郡县兵事的官员，几乎都列在名录中。
按李斯之意，
凡这些人，若不可为用，可尽杀之！
但周虞知道，倒不必清理这么多地方，因为始皇帝陛下根本回不到咸阳。
皇帝陛下西行出齐鲁之地，过平原津即病重，再不远至沙丘平台而崩。