朱靖垣通过数据和走访，大致了解了江户当地的情况，然后开始考虑，自己在江户这两年应该做点什么。
如果朱靖垣是个普通的布政使司参议，那它该干什么，该管什么，全部都是朝廷和布政使直接安排好的。
相当于布政使司内分管某一项不太重要的事务的副职，前面还有相对重要一点的参政。
如果是普通的皇子，接受施政实训的时候，走到参议这一级的时候，实际任务也与普通参议非常的接近。
只是在完成本职工作的同时，学习和了解布政使司衙门的全部工作。
到了下一个阶段，以参政身份实训的时候，才能直接参与所有的工作，过问所有事务。
那就相当于布政使的常务副职了，可以配合布政使直接主持日常工作。
但朱靖垣不是普通参议，也不是普通的皇子。
朱靖垣在各地实训，除了和普通皇子一样学习之外，更重要的是自己主导的新政试点。
同时朱靖垣还带着所在地总督的差事。
朱靖垣无论在什么地方实训，实际任务都是挂个当地职务的钦差。
不仅不会配合当地的主观，还会让当地主管配合自己。
在狮城实训的时候，朱靖垣已经给自己设置了一个简单的工作分流方法。
一是日常工作，熟悉和学习当地衙门的运转逻辑，掌握主要关键岗位的工作流程。
二是应对工作，调查当地的情况，发现当地的问题，解决问题并总结经验，提出建议性质的改革预防措施。
对于正常参加施政实训的普通皇子、皇孙们而言，这前两项就是他们的全部工作了。
这些都是可以按部就班的完成的工作。
对于朱靖垣而言，这只是基础工作，更重要的都在后面。
三是推广工作，将已经在其他地区验证过的新政策在本地实施。
比如以通识考试合格证为标准的工钱发放标准制度。
四是督办工作，监督、督促、帮助当地官吏，更好的完成皇帝和朝廷下发的新任务。
目前而言，最重要的就是朱靖垣和朱简炎刚刚讨论确定的，官营财团的开办。
五是实验工作，以当地为试点，测试自己规划的新制度。
朱靖垣仔细考虑过之后认为，这次的后面两项事务，自己可以尝试合并执行。
于是，做了三天的准备之后，朱靖垣正式的再次召集了江户布政使司衙门的主要官员。
简单的客套招呼之后，朱靖垣就直接说起了正事：
“朝廷关于开设官营厂商的通知已经发下来了吧？”
江户布政使陈建马上拱手说：
“禀殿下，已经收到了，朝廷要求，各级衙门可以根据当地情况，组织建设官营厂商。
“厂商的组织和筹备由各级衙署完成，成立之后并入中央朝廷设立的大明财团，成为财团在各地的下属厂商。
“相关人手可由各级衙署直接调任，也可向民间直接招募，也可以向财团申请。
“同级厂商的正式管理和经营人员，均享受同级别官吏待遇。”
朱靖垣听罢慢慢的点了点头，然后追问江户当地的事情：
“那江户这边都准备搞点什么产业？”
陈建知道朱靖垣的任务，所以就提前准备好了相关情况，等着朱靖垣的询问呢。
现在也非常自然的说明了自己目前得到的情况：
“对于江户乃至整个日本列岛和朝鲜半岛而言，最合适的产业当然是造船和航运业务。
“但是，造船和航运都是有明显的规模效应的，更适合开设相对高等级的厂商。
“所以，目前衙门的看法是，在布政使司级官营厂商设立造船厂，在布政使司乃至跨布政使司的级别上设立航运商行。
“这可能会需要殿下的协调和申请，所以后续还希望殿下能够过问一下。
“然后，对于中下级衙门而言，除了少部分本来就有相应产业，适合参与小规模的小型船只和近海航运的地方，并不适合都去搞造船和航运。
“我们调查和研究过之后认为，住房、学校、医院这三项基础产业，是无论什么级别的衙门，都可以开办的产业。
“因为无论城市还是乡村，无论对象是什么人，都需要房子和医院，而学校又是关乎后代子孙发展的方向。
“与此同时，最近下发的，完善和提gāo • guān吏生活保障的通知中要求，各级衙署都要建设足够的官吏子弟家园、医院、学校。
“现在配合发展相关产业，正好可以对应配合相关政策的实施，这也是朝廷给的建议。
“最后，这些关键基础产业，也都是都是相对容易盈利的产业，可以减少风险。”
陈建准备的算是比较妥善了，朱靖垣听完也没有发现什么问题。
不过朱靖垣有自己的计划和要求：
“这些安排我觉得没问题，不过对于官营厂商而言，最重要的事情不是盈利。
“朝廷下发的文件中应该有提到过这一点吧？”
陈建愣了一下，马上点头说：
“确实提到了，房屋、医院、学校这些关键基础产业，应该是社会保障性质的。
“所以官营财团要带头保障和维持相应市场的稳定与均衡……”
朱靖垣再次轻轻点头同时提醒和补充说：
“通知上面说的可能比较官方，我觉得还是更加直白一点比较好。
“其实就是让各级的官营财团配合各级衙署，把这些行业变成不赚钱的行业。
“首先是控制价格，压低利润率，同时控制民间交易，控制家庭持有数量。
“最好是民间厂商都经营不了相关产业，让官营厂商在不亏本的前提下专门经营。
“同时还要保持足够的供应，不能让官员和百姓没有地方住。
“这种目标，单纯的靠制度和市场调节都很难实现，必须有官营厂商直接参与。”
陈建和一群官员听着这些要求，在理解的同时也都是有点发愁。
相关人员本来都知道，房产、医院、学校这些厂商，本身都是很容易赚钱。
就算是按照朝廷的要求去做，所谓的保障供应，维持稳定，都也不会增加什么难度。
因为官营厂商经营起来肯定会比民间厂商更加的轻松。
所以官营厂商的员工的活儿应该很轻松，关键是里面的正式员工还有官吏待遇。
很多官员都已经在打主意，想办法让亲戚朋友都尝试去应聘，自己也在厂商组织的过程中想办法帮忙给安排进去。
与此同时，就像朝廷提醒的那样，这些官营厂商的存在，能够保障自己这些正常官吏的待遇保质保量的落到实处。
所以对于最近的这两项政策，绝大部分官吏都是满心欢喜，满怀期待的全力推动的。
可现在听大食亲王这意思，是要让这些官营厂商主动避免赚钱。
工厂和商行不赚钱的话还怎么存在和经营啊？
普通民间厂商，肯定是追求盈利，避免亏损的。
现在这官营厂商，要求是不亏损同时也不盈利。
就是想要让工厂尽可能维持在盈亏平衡点上。