而大秦律法规定，没有田的农户会被判为无业游民，要去做苦役，所以农户卖了田后只会隐瞒，买了田的富豪贵族也不会说。
不知民户、民田具体数量，官吏就是想插手都很难。
这回大秦与羌族的合作很成功，山东大贵族极为眼馋羊毛这一场丰厚的利润，他们特意赶到大秦，有求于大秦促成与少府的生意。
大秦正好可以借助这份合作，派人深入山东郡县，彻查失踪的农户，查找那些隐田。
姚贾听完之后轻笑一声。
他看了一眼嬴政，发现对方眼眸并无波动，就知道陛下也认为这个方案过于想当然，这里面牵扯的利害关系太多，真这么好调查，土地兼并就压根不会存在。
姚贾不慌不忙地开口道：“嗯，这想法很直白也很切中要害。但你却忘了，山东郡县的前身是齐，那里地域辽阔，文化不同，又是盐田大地，山东郡县的世家大族个个富得流油，也一直不怎么服咸阳管。
若是我们私下去调查，逼迫过紧，他们大量的银钱辎重，足以养活十数万的反秦人士过来捣乱。而如今大秦军队都在南下百越、北上防匈奴。何人来处理？
若他们捣乱
，我们半年内不能彻底压服山东郡县的势力，那么其他六国余孽就会趁乱而出，揭竿而起，不，甚至都不需要半年，三个月，大秦就乱了。”
张苍一愣，摇头道：“暗访只是第一步，只是调查不会触怒他们。接下来是与王丞相、冯丞相他们一起商量新的田亩法，彻底除掉土地兼并的根源困难。”
姚贾又笑了出来，道：“你的想法很好，但你可知商鞅变法有一条““改帝王之制，除井田，民得买卖””，你若想推行新田法，保障分配给农户的耕田不会流失到大贵族手中，那必然会与商鞅这条律法相冲突。
我就不说商鞅，你可知道目前为止，大秦有多少农户交换土地？这已经变成“市”的常态，甚至是部分农户的生存之道。你骤然改革，首先被冲击是黔首而非大贵族。
此外，若是取缔土地私人买卖，你打算如何改制？难道回归井田制？
黔首们耕种公家的地，会像是耕种自己的地那么拼命吗？”