杨承应之所以在金州镇能呼风唤雨，连嚣张跋扈的纪用和足智多谋的霍维华都奈何不了他，除了和地理环境、实力有关，还和卫所制度有关。
大明的卫所大致分为三类，实土卫所、准实土卫所和非实土卫所。
准实土卫所指名义上在府州县境内，但又占有大片的土地、人口，足以同府州县相颉颃，不受州县管辖。
非实土卫所指卫所治地有府州县，且后者的土地和人口占有绝对优势。
这种卫所虽然有自己的屯田土地，但是无权管辖除却自己卫所军户之外的人。
实土卫所指设置于未有正式行政区划地域的卫所，辽东都司和陕西行都司都是这一类型。
也就是说，杨承应没到之前和到了之后，卫所长官都是上马管军、下马管民。
所有参与金州镇运转的官吏，都是杨承应一手提拔。
大部分虽不是心腹之人，甚至有一些还受到过杨承应的责罚，但他们深信跟着大帅才有肉吃，因而对杨承应忠心耿耿。
由于缺乏良好的政治基础，以及和杨承应对抗的政治班底，纵然是纪用和霍维华再有能耐，也只能乖乖当橡皮图章。
这天，杨承应就兵丁优待条例等事和罗三杰等五人，谈到后半夜。
次日一早，杨承应又把主管各地财政赋税的人叫到书房，开一个经济会议。
到会的人有主管后勤的尚学礼，镇虏城的范文寀，金州城的尚可进，旅顺港的耿仲裕和即将派往大长山岛的刘伯漒。
归服堡也需要一个，但因为那里规模还没起来，暂时没有安排。
事实上，杨承应心目中有一个合适的人选。
但他现在不说，等那人自己找上门来。