对于刘有才和刀疤六提出的可以大批招募流民的事情，章泽天其实是极为看重的。刘有才是最早跟随他的自卫队员，刀疤六投靠他的时间也相当长了，二人对他的发展思路还是比较了解的，知道章家庄此时最大的问题就是人力不足。
人力问题的确是章家庄此时最严重的困难。各处工厂对人力的需求都提交到章泽天的案头，可是他手里的人手有限，完全不够用。劳改营的人其实是可以分出来一部分的，但是这些人还没有完成劳改，为了维持他的权威，也不能随便就将人放出去。
更重要的是，现在的劳改营里面，主要是林七集团的海盗、小瓦岗的山匪和黄梅岛的海盗等三部分人，这些人的集团性太强，到现在为止还没有得到太好的改造，放出去的话会给他的基础带来不安定因素，他不愿意冒这样的风险。
章家庄的高待遇在周边村镇里面已经传播了一段时间，但是附近的那些村民由于传统的小农思想，使章家庄招人的工作进展得始终不算顺利，除了原来章家庄和新收过来的李舍人庄上的人之外，从其他村镇招到的工人总数还不到三百人，对于巨大的人力资源缺口来说简直就是杯水车薪。
劳动力的不足也限制了自卫队的扩大，总不能把干活的人都弄去当兵，毕竟工厂才是发展的根本，否则让章泽天拿什么来养活自卫队？
这次刘有才运回来的第一批流民有五百多人，其中多数都是青壮年男子，无论作为劳动力使用，还是从中挑选优秀的进入自卫队都是不错的。这样的人力如果能够再来上几千个，青岛用工荒的问题就将迎刃而解，他又怎么能轻易放弃？
流民们已经一无所有，返乡的可能也基本被他们自己给完全毁掉了，能够有个活命的机会就会安心留下来，无论是管理还是教育起来都比较方便，正是最适合的人力来源。
唯一不足的就是这些流民里面的妇女儿童比例太小，小到几乎可以忽略的程度，大批引进流民会加重男女比例失调的问题，只是现在的章泽天是火烧眉毛，只能先顾眼下了。
章维那里正在源源不断地运过来的大批稻谷也是让章泽天能够下决心大量招募流民的一个保障。
对于粮食问题，他始终十分重视，一直在不惜一切代价发展本地的农业，并向外界敞开收购粮食。只是本地农业的发展任重而道远，不是一朝一夕之事，去年多打下的那些粮食也不过让他手下的全体人员放心地吃饱了饭而已，若不是有代收全县夏秋两税的一些结余，十六里铺饲养的那些鸡鸭和牲畜的精饲料都没有着落。而他一直宣传要大量收购的粮食，则只收进来不到一万石，愿意长途贩粮过来的人还是少数。
现在来青岛港的商船数量还是有些少，否则章泽天倒是可以考虑将粮食作为进港船只必须运输的物资，对于那些达不到规定运粮数量的船只可以加征关税的办法时行惩罚。只是担心这样的举措会影响这里的客流量，他思虑再三仍旧放弃了这个想法。
现在刚刚上任的章维帮他解决了这方面的难题，令章泽天大量收纳流民的底气一下子就足了起来。
此时章泽天正在想着新来的流民的安置问题，忽然有一个新的问题跳入了他的脑海之中：“这些流民之中，大半都是来自中原，更有少部分是来自饥荒最先爆发的山西和陕西，地域相对来说十分集中。如果流民在这里占的比例太大的话，本地人的比例便会减小，最直接的后果便是让那些外来人形成地域集团，对日常的管理极为不利。是否需要设置一个流民数量的上限，或者有没有其他的预防办法呢？”
对于这种地域性抱团的行为，最好的解决办法就是扩大人员来源范围，然后将各地的人打散后进行混编，再成立新的竞争性组织，比如劳动竞赛分组等，便可以解决问题。
只是目前这个办法行不通，这里的人员基本只有当地人和流民两类，当地人是章泽天的基本盘，多了也无所谓，反正当地人的主流会支持他，如果数量多了只会提高他的声望，不会有太多问题。而外来流民多了，又没有其他籍贯的人口可以用来给流民掺沙子，这样可就不好办了。
当然还有另一个办法，就是在流民数量增加的同时，也增加本地人数量，将流民数量的增加抵消掉，至少要抵销一部分。
此前对当地人的招募不太顺利，章泽天也总结了原因，就是当地人对他的信任不足，没有像本庄那些人那样的归属感。本庄人可以自动成为互助会的一员，而外村人则需要为章家庄做出一定贡献才可以。而且外村人在招募自卫队员和提拔管理人员的时候也会遇到比本庄人更高的门槛，无形中拉开了他们与章家庄人之间的距离。
章泽天考虑再三之后，决定改变这一不平等的现状，给予所有人相同的待遇，至少不能将本庄人的优越感过多展示在外村人的面前，给予他们真正的平等权利。
具体的做法就是进一步加强对整个即墨县的控制，将即墨县完全变成他的势力范围，同时也把给予本庄人的那些教育、招式、征兵等方面的特权扩展到全县去，总能慢慢将人心收拢起来的。
在各个村庄里面发展亲信，由亲信们代为宣传也是不错的办法，想必会比他们这些外村人说的更有说服力。
为此，章泽天做的第一件事就是面对全县招募新的一批自卫队员。这次招募不同于以往那种几十几十的小打小闹，招募总数达到了二百人，接近现有老兵数量的三分之二。也就是说，这次招兵完成之后，章家庄自卫队的总人数将达到五百多人，如果算上当初从盐滩岛上招募的那些海盗的话，数量差不多有六百人了。
这个数字是章泽天反复权衡的结果。当初将自卫队人数扩大到三百人之前，他就仔细算过账，确定收入能够养得起这些人之后才最终决定招人。这次他同样计算了一下，意外地发现此时由于收入的增加，他能够养兵的总数已经达到了八百人以上。
并不是互助会的收入能够达到上次计算的两三倍，而是新增加的人员需要消耗的资源并不需要完全按照老队员那样等比例增加，那些军备的研发费用和一些大型装备如火炮战舰等都不会因为人数的增加而增加，因而新增队员平均每人每年的费用只要不到二百两，现在青岛港口工业区出产的那些特色产品的利润完全能够养活这些士兵。