“要增兵朝鲜吗？”这个问题令章泽天十分苦恼。
自卫队的总兵力不过1500人，现在已经有一个营的500多陆军驻守在朝鲜半岛，其他海外基地的零散驻军加起来不到二百人，留守青岛的只有三百多人了，其他四百多人是海军，现在连战舰的标准定员都还没有凑齐。肯定抽不出更多的兵力来增援朝鲜战场了。
今年的新兵只招了800人，多数都是为海军准备的，其中一多半都是海盗水手或水匪出身，现在刚刚完成新兵集训上船实习。
之所以新兵招的少，并不是兵源不足招不到人，而是因为用来给新兵进行军训的教导队把主要精力都放在了预备役训练上面。预备役训练是今年春节后定下的基本政策的重要组成部分，肯定不能耽误，于是新兵招募就被严重押后了。
五月十六，新一轮的征兵工作已经展开，1000名新兵将在五月底开始训练。但是远水解不了近火，朝鲜战争肯定赶不上了。这次朝鲜战争看来只能由朝鲜营独自面对了，最多由海军给予他们一些支援。
想到即将面对后金主力，章泽天有些热血沸腾的感觉，便想亲自到朝鲜去指挥这一仗，但是被互助会的领导层给拦下了，他们的理由很充分，就是章泽天此时的身份已经不适合再去一线战场冒险。他此时是整个青岛体系的精神领袖，他的安危关乎互助会的生死存亡。
朝鲜战场虽然重要，然而即使失败了，甚至丢掉了铁山半岛，也不会导致互助会体系的衰亡，最多只能延缓互助会前进的脚步而已。
更重要的是，章牛在第一次朝鲜战争中，展现出了高超的指挥技巧，大家都相信他能够指挥好这场战役。
章泽天考虑再三，最终同意了大家的意见，把这场战役的指挥权交给了章牛。在给章牛的命令中，章泽天提出了朝鲜战争的作战目的的原则：
章泽天首先明确这是一场局部战争，其目的并不是彻底消灭对方，以互助会此时的实力，也不可能消灭后金这样体量巨大的敌人，以打促和才是朝鲜战争的最终目的。
至于战争要实现的战略目标，底线就是守住锦屏山一线，确保铁山半岛的安全，不容动摇。
在此基础上，保住载宁平原，把敌军挡在大同江、载宁江到海州城所围出来的这片区域之外，给铁山半岛赢得足够的战略缓冲区，然后迫使后金停战进行谈判则属于进一步目标，也是这场战争胜利的标志。
如果更进一步，能够拿下平壤平原，甚至将后金阻挡在清川江以北，就是意外的惊喜了。
至于清川江与鸭绿江之间的区域，早已是女真人的地盘，短时间内要想攻占并不现实。
至于女真人这次战争的目的，章泽天判断他们的底线应该是对朝鲜粮食的需求，其次才是面对东江镇的战略纵深需要。
至于为原本驻守在朝鲜的两个牛录女真人报仇，或者为了后金的面子，他是不相信的。女真人少，失去两个牛录固然可惜，但是为了两个已经失去的牛录而损失更多牛录来报仇，肯定是不划算的。
说到面子问题，现在的女真人还没有入关，仍旧处于为了不被饿死而奋斗的阶段。所谓仓禀实而知礼节，后金政权此时应该还没有后来“我大清”的觉悟，说到底还是一个强盗集团，而不是真正意义上的国家。在女真人面前，实实在在的利益才是最重要的。
这样看来，如果战事陷入胶着状态，以大同江和载宁江为界停战，应该是双方都能接受的结果。这样，互助会保住了铁山，并且得到了载宁平原作为棉花基地，短时间内算不得吃亏。后金则夺回了平壤平原，并且能够重新控制汉城的朝鲜朝廷，每年有粮食能够运回去，也没有什么不满足的。
即使再退一步，连平壤平原都丢给互助会，只要还能从朝鲜弄到粮食，无论是用资源换，还是买，后金也不是完全不能接受的。
那么能够让女真人放弃对载宁平原的控制，容忍武力强大的自卫队与他们比邻而居的条件是什么呢？
章泽天觉得可以是两个方面的原因，一个就是消耗掉后金足够多的有生力量，让他们意识到自卫队不好对付，再打下去不划算。另一个就是让他们相信可以用谈判和物资交换的办法达到他们的战略目的，话说如果能够不打仗不死人就得到想要的东西，谁愿意拼命？
因此，在给章牛的命令之中，章泽天给他提出了几条战术方面的建议。
首先就是放弃一城一地的得失，集中优势兵力消灭女真人的有生力量，只有这样才能把后金打疼、打怕。
其次就是利用他们手中的马匹，实现机动作战，寻找对己方更有利的作战场所，把战场选择权掌握在手中，牵着敌人的鼻子走。
第三条就是坚壁清野，不给敌人补充给养的机会。后金军外出作战时，能够携带的给养有限，因粮于敌是他们长久以来的习惯。只要把当地的存粮和百姓全部撤走，后金在朝鲜就坚持不了多长时间，很快就会因为缺少物资补给而败走。
章泽天在命令的最后提出，为了以上战略目的的实现，以及为了保存己方的有生力量，必要时甚至可以临时放弃铁山谷和铁山半岛，以达到歼灭敌人的目的，一切由章牛自行斟酌决定。
随着命令的发出，章泽天调集了七艘新旧福船，济州岛号武装运输船，和镇海号远洋战舰，组成了朝鲜战争运输舰队，交给章牛统一指挥，用来进行运输工作，或者为战斗提供炮火支援。必要时也可以让海军上岸作战，弥补陆军兵力的不足。