虽说截止到当下，制司钱粮勉强够周转，但铸锋堂于南蔡前后总计拆借一百五十万贯悉数耗尽——这笔拆借除了每年需要支付十数万贯钱息外，最终这个大窟窿，还是需要制司去填补。
此外，随着赤扈骑兵主力再次南下，汝蔡申三州的军资度支将再次大规模上升外，南阳要进行大规模的屯寨建设，近四十万饥民需要逐步去安置，荆州逾四十万饥民的安置工作只能说初步完成，后续大量的屯寨、垸堤、大堰建设，还需要源源不断的投入钱粮。
屯垦想要见成效，甚至指望屯垦反哺军资，至少需要三五年的经营，但在接下来三五年之内，京襄的度支缺口只会越来越大。
这还是在兵备不进一步扩张的情况下。
绍隆帝最后能爽利同意设立京襄制置司，无非也是看到这点。
对此，史轸、苏老常等人的主张是铸币。
在东川、西秦制置司相继成立之后，高峻阳、顾继迁为筹措养军钱粮，都相继以制置司的名义铸造铁钱，甚至一枚铁钱不再是仅仅充当一文铜钱使用，而是“值十”、“当百”，强行在东川、西秦路推广，用于发放兵饷、俸薪，从民间征购物资。
京襄想要弥补巨大的缺口，最好的办法就是效仿东川、西秦，以制司名义发行铸币。
“这说白了还是掠夺，好不容易平抑下去的粮价，随即会再次爆涨???????????????起来，”徐怀站在静园小湖旁，听史轸提出铸币的建议，蹙着眉头，说道，“说到底还饮鸩止渴！”
东川、西秦铸铁钱，徐怀早就听说了，虽说两路制置都籍此补充军资不足，但大规模铸造铁钱，极速贬值的损失却需要两路民众共同承担。
“虽有很多后患，但此时不饮不行啊……”史轸说道。
“铸锋堂拆借之法可以继续施行。”徐怀说道。
“铸锋堂对外拆借几无可能，而在京襄诸州县之内拆借，除了强行摊派，要不然进展也不会太乐观，”苏老常站在一旁，说道，“接下来在南阳、襄阳、荆州大规模进行清地，又要搞减租限佃，手里掌握大量钱粮的宗绅士族，即便明面上不敢反抗，内心也是怨恨无比，哪里肯再主动将钱粮拆借给制司度支？除了宗绅士族之外，我们总不可能向中下层民众拆借钱粮吧？”
“我看未尝不可，”徐怀很早就在琢磨这事，只是现在才有机会提出来，说道，“中下层贫民手里是没有多少余钱，但是积沙成塔，京襄三四百万庶民要是将手里的余钱都汇聚起来，绝对不是一个小数目……”
“贫民手里仅有三五贯或一两贯余钱，总不是至于使铸锋堂找上门去，一户户拆借吧？”苏老常头痛的问道。
为侨置南蔡县建设所需，铸锋堂于襄阳、江夏等地拆借钱款，都是找当地的大商贾、大宗族所办的质库典铺，其中王氏一族总计就拆借钱款二十余万贯，因此拆借较为简便。
倘若找中下层贫民拆借，每一笔拆借细微到三五贯甚至三五百钱，那要想筹到一百万贯钱款，其中得发生多少笔拆借？
这得投入多少具备记账能力的人手，才能完成？
“不需要那么复杂，东川、西秦铸制铁钱，我们可以直接铸制值十钱、百钱的计息铁券？”徐怀说道，“相比东川、西秦铸制铁钱直接拿去征购钱粮、发放兵饷俸薪，最终导致民间物价飞涨，我们所铸的铸铁券放出去到约定年限之后，是要计算钱息进行偿付的——这也意味着我们铸多少铁券，最终还是要与制司的财赋、度支统筹起来核算，其本质还是从民间拆借，对民间物价的干扰也会甚微……”
“使君此策却是想我等所未想，未尝不能一试！”史轸沉吟说道。