“何为公民？”冯去疾作为民部，管理天下万民，非常关心这个问题。
“公民，有我大秦户籍的大秦子民出生后并自动拥有公民的身份。公民享有大秦所有的基本福利政策，所有公民均收到大秦的保护，并享有相同的受教育权利、参军从政经商等权利。拥有公民身份腰牌。”
“这个老夫知晓，凡我大秦百姓一律划为公民，与现在并无差别。平民作何解释？”李斯出声问道。
“这个等会再解释，先说自由民与罪民。”
为了让大将更好的了解平民，杨子墨先解释另外两个等级的构成。
“罪民与罪犯不同，我大秦子民触犯律法的叫做罪犯。凡是伤害我大秦子民，攻击大秦的外族人以及背国叛族的大秦百姓一律视为罪民。
罪民将剥夺一切之前享有的所有权利，就连生死都在大秦的手中，这是最低等的。
自由民比罪民高一等，享有生存、生活、工作的权利。
但是自由民不得嫁、娶大秦百姓，不得在大秦成家生育后代，不得享有从政、做官、从军、教育的权利。
自由民不得私自离开县级地区，能够拥有姓名，但是不得办理户籍，不得颁发身份腰牌。”
“国师，自由民和罪民太过严苛了吧。”
外交部的姚贾，一瞬间就明白了自由民和罪民的用途了，这就是替奴隶还有俘虏准备的。
“非我族类，其心必异！姚大人，难不成要替人求情！”
军方大佬蒙恬突然出声道，对于蒙恬来说，异族就没有一个好东西，他家夫人刚买的几个奴隶都被他退回去了，说是看到就心烦。
“大将军，老夫没有此意。”姚贾赶紧解释道。
“如此便好！”
“国师，何为平民？”有人问道。
“除开公民、自由民、罪民以外的，愿意来我大秦生活，入我秦国的外族人均可成为平民，除不得从政，从军以外，享有其他的权利。可下嫁秦人，但不得迎娶大秦女性。”
“嘶！”
麒麟殿的众人，倒吸一口冷气，国师此法，完全是要把炎黄一族置于统治地位，不过莫名的怎么感到兴奋。