刘承宗抵达康宁府的囊谦县时，康宁已经承受了第一波蝗灾，七县的知县、各地头人将报告呈送至康宁府衙，公文上可谓满目疮痍，许多地方连种子、草杆儿都被吃光了，最要命的是草场，这是康宁府的牧业支柱，也一片一片被啃个干净。
在刘承宗在府衙查阅档案时，刘国能和刘九思陪同在侧都臊得抬不起头来——康宁府从上到下，对这种局面束手无策。
这和他们的个人才能没有关系，这片土地对这种灾害的抵御能力基本为零，刘国能拿出的灭蝗措施拿到河西，就能基本灭杀境内蝗虫，不会引发较大的社会动荡；但这套东西在康宁府，则跟老百姓在家里拜刘承宗像起到的作用基本一样：没用。
杀不净虫卵，明年四月蝗虫从河谷滩地爬出来，反复两三波，收成就全完了。
“干嘛苦着脸，蝗灾肯定是灭不了了。”刘承宗叹出口气，翻着公文招呼二人安心坐下，这才抬头问道：“康宁府七个县，如果明年免粮税，官府还能拿出多少粮食救济百姓？”
灭蝗的科学手段已经没用了，能用的只有救灾的政治手段。
“免粮？”
刘国能急得光想咬指甲，他不是没想过免粮的事。
尽管康宁府因为路耗缘故向来不给元帅府交粮，但直到刘承宗攻陷甘肃大部设立甘肃都督府之前，康宁府七个县都是元帅府赋税最重的地方。
康宁的粮税是三成，而且因为开垦出的田地少、人口多、亩产低，百姓的负担一直很重。
刘国能想了又想，还是为难地摇头道：“大帅，恐怕免粮很难……”
“难在兵粮是吧？”
刘承宗翻动着公文档案，对康宁府的难点已经了然于胸。
康宁府环境艰苦客观存在，这里地广人稀，偌大土地上的百姓仅有二十万之众，依托纵横交错的河谷生存，各地交通不便、百姓又普遍文化程度较低、依然热衷将能够成长为壮劳力的孩子送给寺庙。
建桥修路、打井修坝、设立社学、破除迷信、传播医学、改良选种、分发农械，此般种种都使官府在这片土地上有更高的行政开支。
而另一方面，漫长的封建小国寡民又使得旧贵族对地方有强大的统治力，复辟思潮始终存在，单是蝗灾发生后七个县就有十四个被贬为平民的旧贵族被拥戴、两个归附的小土司起兵——最大的起兵规模达三百人之巨、最小的复辟团伙只有十三个人，公文中的表述普遍为‘劫道蠢贼’。
这其中自然有旧贵族对现状不满的利欲熏心，但刘承宗也不得不承认，贵族在这片土地上根深蒂固，存在一定的民意基础。
另一方面，封锁防备乌斯藏也是康宁府的军事责任之一。
因此康宁府有维持大量驻军的要求，这里有一个驻扎在囊谦县的康宁营，还有在囊谦以外六县的五处交界设立千户所，总兵力八千六百。
数字听起来不多。