因为两汉税政的大头在人头税，田赋轻了，需要用钱的时候人头税自然就重了，形象一点的比喻就是，你和马芸交的税赋是一模一样的。
这套玩法，最早的开创者其实是商鞅，其出发点其实是鼓励人们去多多的开垦荒地，把算在人头上的税赋平摊在土地里，以变相的减轻自身的负担，所谓五口之家，百亩之田，其实并不一定是指百姓的富足。
残忍一点的理解的话，是不是代表着一个五口之家，必须要拥有一百亩的田，才能缴得起税，或是至少能不影响生活呢？
由于人头税的名目实在太多，各地郡县都有自己不同名目的人头税，这已经无法去考证了。
而天子的这道命令之所以让人惊骇，正是因为所有人都明白这一定只是一个前奏，毕竟朝廷的开支在那摆着呢，何况天子还要打仗，处处用钱用粮。
这钱粮既然不从人头上来，那就只能从田产上来了，如果全天下都像徐州屯田那样收，收到十税三，甚至十税四、十税五，这可就把天下豪强都给得罪透了。
这，也就是刘协在郯城闭关思考了两个多月，最大的收获了。所谓权力，其实说破大天底层逻辑就两条：税政、军政，如此而已。
这，就是刘协为改革所迈出去的第一步。
此策一出，成，则他万家生佛，也算为天下无数贫苦的百姓做了一件有益的事。
好消息是大汉因为田税明面上就不重，所以各地都是隐藏人口极多，但隐藏田产极少。
败，他就卷铺盖滚蛋正好禅让，因此而败，他在面对这天下千万万苍生黎民之时，也就无愧于心了。