在地方上建立农会并推行《农会法》，是赵新和陈青松等人酝酿了很多年的一件大事。考虑到爪哇岛在土地面积、华人数量、人员结构等方面存在诸多差异，巴城并没有完全照搬北海镇的《农会法》，而是在经过了长达两年的前期调查后，单独制定了一套与内陆地区完全不同的行政条令。赵新打算将来在北海镇所属的东南亚各地都采用这一制度。
简单来说，巴城农会在现阶段的主要目标就是推广新型作物和牲畜、经办农技和养殖技术推广、农畜产品供销以及强制农民储蓄等有关农业的一切事。农会在组织架构上采取三级制，以对应北海镇在东南亚的总督区、行署、乡村的三级行政体系，同时农会的法人由对应的北海镇行政主官兼任，由此便将北海镇的政府管理触角深入到了种植园和乡村。
在农会代表的选举上，首先是由各种植园单独召开农事小组会员大会，选举小组长副组长各一人及出席农会的会员代表，推荐理、监事候选人；再举行会员代表大会，选举理、监事；最后成立理、监事会，由理事会三分之二以上同意，从会员代表中选举总干事。
根据官方条例，只有直接从事农牧业生产的人才能成为农会会员。所有成员须缴纳入会费--10北海元，之后每年5元。掏不出这个钱的可以由军管会先行垫付，等获得收成后再行扣除。华人农民当然不想交，可问题是不交钱就进不了农会，不进农会就拿不到新作物种子，收获后农会也不负责购销。
为了解决农会在成立初期经费不足问题，赵新通过军管会一次调拨五十万北海元，在巴城成立了一家专为农会成员员服务的信用部，也就是专门为农民服务的金融部门。除了向农民提供借贷，用于购买种子、工具、化肥外，还提供了存款和代收税费的服务。
他打算以后农会盈利扩大后，便将宗族管理、农民的文化教育福利和健康保障这些都甩到农会去，北海镇的官方只在总督区一级的监事会层面保持存在，以对整个地区的农业作物种植方向进行指导。
赵新现在每天忙的一分钟恨不得掰着过，再也没时间去海边当什么草帽小子了。在大刀阔斧的对爪哇社会进行经济政治经济改革的同时，他还和镇守胶东的孔绍安频繁联系，随时关注着胶东的土改运动。
胶东四县从去年搞的工作队下乡其实是卓有成效的，各地军管会得到了大量的一手数据，基本上掌握了各县各乡的土地情况，对各家农民的富裕贫困度也做了分级。然而后面就没那么简单了。
孔绍安在得到数据后，一开始想的是要在十八世纪的中国来一场土改风暴，然而他很快就陷入了纠结；胶东地区虽然土地贫瘠，可因为海贸发达，文教兴盛，绝大部分地主并不是什么土豪恶霸，很多人在接触后让工作队感到无从下口。
其次就是因为没有遭受外来文明的冲击，民众心态也谈不上涣散。这年月的胶东老百姓都挺淳朴的，谈不上有多少苦大仇深。虽然乡村十分贫困，但儒家的“忠孝仁义”依旧是人们思想的主流。再加上北海军打仗总是攻势凌厉，清军一触即溃，乡村也没遭受战火荼毒。所以对他们来说，天下换个政权就是换个皇帝，而自己依旧是种地纳粮。
好吧，凭借超前的军事装备和技术，使得北海镇不需要动员一支浩浩荡荡的百万大军就能打败满清，因此也无须通过土改风暴来获得大批兵员去赢得军事斗争的胜利。
因为有了这个本质上的不同，想通过对乡村地主士绅的斗争，提升为对旧有统治阶级的颠覆就不太行得通，于是地主阶层也就无法成为与新政权对立的罪恶符号。孔绍安要是真想来场跟另一个时空那样的土改斗地主的运动，很可能会造成意想不到的严重后果。
他这下麻爪了，实际情况跟自己想的不一样，下一步该怎么办呢？于是在今年的7月初，也就是农历五月中旬的时候，孔绍安跟着运送士子参加科考的船回了趟北海镇，专程去富尔丹城找了自己的老上级陈青松请教。