因为高级官员数量较基层官吏数量非常之少。从官员职能来讲，底层胥吏的地位虽然很低，但是某种程度上讲，胥吏的权力甚至比官员还要大。他们负责管理文件档案，协助上级处理日常事务。一般而言，底层胥吏常年工作在一个地方，所以也非常熟悉复杂的政府和法律条文。
此外，胥吏还常常具体负责收取赋税和征发徭役等任务。由此可见，胥吏手中的实权是相当大的。既然基本工资不能满足生活需求，他们就要想办法谋求灰色收入，那么一系列的问题就来了：剥削百姓，玩弄司法，欺上瞒下，最终导致治理混乱。
这便是眼下大汉俸禄体制中最为要命的地方，一旦朝廷的控制力变弱，那各级官吏贪赃枉法的事情便注定会频发，到时候大汉帝国的基层便会被蚕食掉，大汉帝国这座大厦也会彻底坍塌！
于是，天子刘洵借鉴后世唐、宋时期的俸禄制度，决定仿效后世，将朝中各级官吏的俸禄数量大幅提高，并且大力缩减高级官员和基层官员之间的收入差距，重点提高基层官员的收入。
同时，天子刘洵将朝中官员的俸禄分为三部分，一部分是基本的职俸，从最高的三公到最低的官吏，每一级都规定了确切的数额，是官员本职职务的俸禄。
第二部分是爵位俸禄，根据官员被封的爵位高低发放俸禄。
第三部分是公职俸禄，根据官员本职职责之外，实际负责的其他职务高低，进行发放俸禄。
天子刘洵将这三部分的俸禄全部进行整合，其中三分之二的数额用钱财发放，剩余的三分之一数额用粮食和绢帛发放。
同时，天子刘洵还在这份俸禄改革方案中，规定了官员的“退休金”，也就是官员辞官回乡之后，朝廷对其发放的俸禄。
这部分的俸禄，天子刘洵特意规定是按照其在职时俸禄的六成进行发放，直到该官员离世为止！
这份俸禄改革方案拟定之后，天子刘洵便交给丞相魏相和尚书令丙吉，让二人进行完善和细化，详细的制定每一级官员的俸禄标准。