心中微微一叹，秦无痕看向群臣，再次开口：“如今五朝臣服，但五朝子民尚未归心，众卿可有何良策处理此事？”
闻之，文武百官微微一愣，旋即纷纷皱眉沉思。
此刻五朝虽然宣布臣服，国君退位，但五朝朝廷仍然存在，分别是由韩信、吕布、贾诩、冉闵和赵云五人坐镇，确保五朝不乱。
但不可能一直如此下去。
对五朝之地，还是需要相处一定的办法，解决民心问题。
唯有百姓归心，五朝之地，才会真正的属于大夏。
但对五朝子民来说，此刻他们是属于亡国之民，心中对大夏，只有畏惧和惶恐，甚至不乏一些仇视之辈，想要解决这个问题，并不是那么简单的。
突然，杜如晦拱手道：“陛下，民心问题，唯有以国策治之！”
众人看向杜如晦。
秦无痕点头，看向杜如晦，示意他继续。
杜如晦肃然道：“陛下，我朝以武立国，依法治国，需要尽快实施到五朝之地。”
“五朝地方城主制度，也需尽快改革，以郡县制治之！”
“不过五朝地域距离我朝王宫太远，朝廷不便管理，所以想要以郡县治之，唯有两个办法！”
“哪两个办法？”秦无痕点头问。
杜如晦也没有卖关子，继续说道：“其一，迁都慕容！”
“慕容王朝位于沧州中心之地，吾朝迁都于慕容，以慕容为中心，便于管理各郡各县，有任何情况也可及时传达！”
迁都？
秦无痕皱眉沉思。
旋即，他摇了摇头，“此法不妥，第二个办法呢？”
此刻虽然收复沧州，但秦无痕的目标，显然不可能只是一个沧州便满足了，未来若是进军中土其余六州，位于沧州中心，更不方便各种消息传达。
此刻位于这沧州与剑州交接，反倒可以更快得知中土各州的情况。
所以，迁都一事，暂时不考虑。
就算要迁，也是等到有朝一日，大夏一统中土七州，再行计划！
“是！”
闻言，杜如晦也没有细问原因，继续点头，道：“这第二个办法，便是改善地方郡县制！”
“改善？”
秦无痕抓住了杜如晦话中的关键词。
并非改革，而是改善！
“如何改善？”秦无痕问道。
杜如晦道：“在郡县之上，加一个府域，任命府主，以府、郡、县制之！”