原来，第五伦加大了刺史的职权，非但监察，民政、经济、教育都可以插手，除了不能摸兵权外，几与新朝的州牧相当。
而后，第五伦又更改了各州辖境，最显著的变化，是撤销了司隶校尉，改称“司州”，辖右扶风、左冯翊、弘农、河东、河内五个郡。
“那京兆及河南两郡呢？”马援人还没到洛阳，在置所听闻这消息，感到奇怪。
来人告诉他：“因西京、中京之设，与北京邺城所在的魏成尹一起，作为直隶郡，由朝廷直接派官，不归州上管了！”
“直隶？”
这名号让人听着陌生而不适应，但满朝文武很快就接受了，甚至暗地里纷纷自我安慰：
“陛下只是稍动辖区沿革而已，总比王莽乱改名字强多了！”
除了辖区稍动外，各州刺史的更易也很大，除了并州刺史为三朝老臣郭伋，凉州刺史皇亲第八矫不变外，其余都有了变化。
马援听说，景丹重新回朝做御史大夫后，一向被他看重的上谷系官员寇恂，理所当然成了幽州刺史。
冀州刺史，则由曾经和马援在河北大战里深度合作过的邳彤担任。
新成立的司州刺史，则是故京兆尹陈遵，这位汉、新大侠颇受第五伦器重，可谓平步青云。
然而新夺取的豫州、兖州却不设刺史，一来两州都有郡县在敌国手中，二来百姓离散，秩序混乱，不能以寻常建制来管辖，依然设为军管区，南边颍川、南阳、汝南交给镇南将军岑彭镇守，东边的陈留、淮阳、梁、沛郡控制在平东将军张宗手里，兖州数郡有横野将军郑统镇戍。三将军与新上任的郡守们合作，以屯田为要务。
看似稳妥之策，但马援却暗地里吐槽：“多半是陛下无人可用了。”
第五伦目前的人才库，确实有些捉襟见肘，谁让扩张太过迅猛呢？九卿们不能轻动，而新近投靠的人里，有能力的不一定忠诚，有忠诚的可能没能力，往往是县令当郡守用，郡守当刺史使，看来文官考试，恐怕得一年一次才够。
如此，第五伦不得不以权宜之策，让御史大夫景丹常驻西京长安；左丞相耿纯常驻北京邺城；右丞相窦融常驻中京，分别协助处理三方政务。
等马援抵达洛阳南宫时，也算吃了一路的瓜，他能明显感觉到，第五伦这是要赶在新的大战前，将内政理顺，让最合适的人，去到最合适的位置啊！
岂料入了宫内，甫一见到第五伦，马援才发现，自己吃瓜，居然吃到了自己头上！
“文渊总算来了。”
第五伦让他少礼，却感慨道：“大风起兮云飞扬，安得猛士兮守四方？如今，予总算是感受到汉高之虑了！”