但是边境卫所也兼理民事，实际上，就变成了地方行政区划。
因此，都司卫所有实土、非实土之分。
不设府、州、县的地区，都司府兼理民政，为实土都司，辽东都司就是这样的。
辽东都指挥使司，直接军政一把抓，辽东境内的所有事情，都归都指挥使司管，是又管军，又管民的机构。
边防都司的都指挥使，地位大致能和汉朝的各种都护府的都督差不多！
都是为了监护边境各民族而设置的军事机关。
用潮流一点的话说，和西方的各种总督，也差不多！
一般在天高皇帝远，皇帝不好管，并且又挨着边境的地方，才设立边防都司，让都指挥使军政一把抓，以免如果边境有敌人寇边，无法及时处理，导致边患做大。
虽然同样还是没有对外宣战权，但是却可以自主领兵进行抵抗，算是有半个先斩后奏的权利。
而民政方面，也是都兼管了。
虽然有种种限制，但是边境都司的dú • lì性，要比内陆任何一个地方都高得多。
这对心里打着各种小九九的彭克来说，是非常非常好的一个去处。
辽东都司，早就已经建立多年，各势力都趋于稳定了，彭克很难有机会插手。
但是如果能在这建州地区新建一个边防都司，并且从内陆移民来实边。
那这就是一张新的白纸，彭克完全可以在此烙下属于他的烙印。
哪怕一开始他无法成为都指挥使，先占住二把手的位置，以后也还有机会更进一步。
如果能在靖难之前，爬上建州都指挥使的位置，掌握整个建州的军政权。
那彭克在这场席卷全国的旋涡中，无疑拥有更多斡旋的空间。
最重要的是，一个新的行政区划，一片崭新的土地，来自全国各地的移民。
这已经足够让彭克开出一片试验田，试一试能不能在这块崭新的土地上，孕育出一些新种子。
一些能够给这个时代带来变革的种子。
种子长成参天大树，是需要一段很漫长的时间来孕育的。
宜早不宜晚。
不然彭克怕自己到死的那天，都看不到他想要看到的变革时代出现。
“参将，斥候已经探明了情况，确实如那俘虏所言。”
“再往前十里地，便是那罗纳部落的聚集处了！”
“还请您下令，布置作战计划！”
一段禀报声，打断了彭克那已经飞到天外了的思绪。