地方上，张昭仍然采用道-州-县的管理模式。
河西陇右节度大使下辖河西道与陇右道，不设立河西道大使和陇右道大使，只设立副使。
各州长官为刺史，但刺史不能管军，下设推官、判官为左贰官，各县设县令、都尉等。
军队方面，还是以归义军为号。
在瀚海镇与玉成镇之外，增设武威镇、鹰扬镇与雄武镇三镇，总共五镇。
武威镇由六部汉儿和兰州汉儿组成。
鹰扬镇主要由鄯州七部以及桃、会、原三州诸羌与党项士兵组成。
雄武镇则以刚刚收服的秦州雄武军加上河州和渭州汉人组成。
另外张昭还从凉州六部，兰州汉儿，鄯州七部，诸州党项、河渭汉儿中，抽调雄壮善射者三千人，编入憾山都。
至此，直属于张昭憾山都到达了九千人以上的规模，马步军皆有，还有旋风炮和分金都这样的特殊兵种。
框架搭起来了，剩下的就是封官问题。
张昭任命岳父曹元忠为河西陇右节度副大使、左长史兼凉州刺史，把他调离沙州，到凉州来给张昭抓民政。
舅父宋善通为陇右道副使，右长史、凉州推官兼刑曹参军。
慕容信长的祖父慕容归盈为河西道副使，沙州刺史，替张昭镇守西部，升官的同时，把他从老巢瓜州调了出来，
郭天策为韩王幕府掌书记，另外还掌管兵曹。
曹延明遥领肃州刺史和象征心腹的掌书记一职，实任工曹参军。
小姨妈李若柳的长兄李若愚，为桃州刺史。
小舅子曹延禄为尹州刺史兼充沙州镇守使。
沙州镇守使这个特别的官职，是为了让曹延禄率一个营的兵力镇守沙州，以及以后镇守尹州所用。
贾言昌则拿到了他梦寐以求的兰州刺史一职。
军队方面：
阴鹞子为归义军副军使，瀚海镇总兵，这位表兄沉稳善守，张昭五个军镇中，最重要的瀚海镇由他掌管最为合理。
刘再升为玉成镇总兵、原州刺史，统带玉成镇和鹰扬镇各一个营，镇守原州，窥视关中。