这样一来，便少不得要再分配一次土地。
先前在划分村落的时候，因为肃城户曹主簿的建议，倒是充分考虑到了这一点，每个村都留足了闲置的土地，以便分给今后的新增人口。
林德康在此插言道：
考虑到以后人口增长，不可在此时将耕地全部分给现有百姓，只能用租借的名义，且时间只有一年，下一年是否续租，由官府决定。这样等以后有更多粮食吸纳外来人口，才随时有新的地可以分。
春耕在冬季大麦的收成之前，百姓们有很长一段时间都是空闲状态，能多一季的收成，哪怕地是租的，他们也会很乐意。
李洵觉得这个建议很有道理，便采纳了。
林相又说，可以贴出告示，用每五亩地必须种一亩棉为附加条件，将土地租借给百姓。
到时候，地租照样征五亩地的，但棉花须以官府制定的价格全部售卖给官府。
如此一来，百姓们每年可收两季粮食，即使春耕征收稍微多一丁点，手中存粮也依旧会很充裕。
而棉花与甜菜也可以让他们手中产生一部分余钱，促使商业兴盛，让李洵可以征收到更多商税。
李洵听完立刻同意了他的提议。
这个政策，相当于每十亩地种植一亩棉花，比之他所在的那个时代，历史上那位强制推广棉花种植的皇帝要求的比例还要高一倍。
但对方是全国推广，他只有两郡一城，土地面积不一样，比例不高不行。
如今棉花对他的军队来说是刚需。
而且，他有周如植在，能科学化种植，粮食产量必然能得到一定的提高，也能弥补棉花对土地的占用。
又定下一项计策，周如植继续道：
“郡王，若要在有限的土地上提高产量，就必须注重方法，微臣虽说自认有些心得，却只得一人，还请郡王多拨些人手与我，我先教了他们，再让他们挨个城镇去教授当地百姓。”
李洵扶额，笑道：
“周如植啊，你可真是会给本王出难题！如今各府书吏也就刚刚够用，很难额外派出人手了！”
周如植见他脸上带笑，便知道他不是真的反对，听到这话也不气馁，直接道：
“那郡王您给想想办法啊！”
林德康见李洵为难，插言道：
“一般的地方上，各衙门书吏的工作还算清闲，倒是能兼任农事宣传。就是不知郡王这边情况是否有不同。”