其实此时大汉宫中也是有纸张使用的，不过都是用于皇室祭祀时使用，这种纸张称之为楮纸。
这种楮纸制得十分考究，天子刘洵还依稀记得在后世的一本地方志中看到过具体的情况，光是其所经历的工艺流程就已经非常复杂了。
要制造这种楮纸，需要先将楮料水浸数日，而后用脚踏之，成型之后捆成小把，将楮料用清水蒸煮，削去内骨。
此时楮料便已经非常柔软，便可以将楮皮扯成丝，用刀或斧将楮皮丝切短，打成小捆，再以石灰浆浸之，存放月余。
待到石灰浆浸透之后，将浸有石灰浆的楮皮放锅内蒸煮，将料从锅内取出，放布袋内以河水自然漂洗数日，以脚踏去石灰水。而后将所有的楮皮摊在地上或山坡上日晒雨淋，直到颜色变为白色为止。
到了这个时候，工匠便会用踏碓或杵臼捣细，在楮料上加滚开的草木灰水沭泡，并且需要阴干半月。半月之后，再用河水洗料，完毕之后需要再次放入锅内蒸煮、水漂、以日光暴晒，这一系列的工序走完之后，工匠们会用手将次料及杂质剔去，再用刀细砍，直到楮料揉碎成末。
这个时候，楮料才算是初步成型，工匠们将成型的楮料放内袋内洗之，而后入槽加水搅拌，同时还需要向槽中加纸药水，记下来便是打槽捞纸、压去水份、火墙干燥、从墙上揭下纸张、整理切边、打包。
至此，楮纸才算是真正的制造完毕！
这个方法中包括四次蒸煮，其中二次清水蒸煮、二次碱性溶液蒸煮，经这样处理后得到的纸，洁白如玉，纤维匀细，表面光滑，但费去许多时间和劳力，其纸张的制造成本非常高昂，甚至要远超竹简的制造成本，不但寻常百姓使用不起，就连大汉皇室都无法恣意使用，只能在祭祀之时用于书写表文而已。
此时，天子刘洵便直接否决了改良楮纸的打算，因为再怎么改良，也不可能将楮纸的制造工本降低到可以推广全国的程度。
于是，天子刘洵便想到了后世的蔡伦！
历史上东汉和帝元兴元年，蔡伦在总结前人制造丝织品的经验的基础上，发明了树皮、麻头、破布、渔网，将麻头、破布等原料，经水浸、切碎、洗涤、蒸煮、漂洗、舂捣、加水配成悬浮的浆液、捞取纸浆、干燥后即成为纸张的工艺。制造成了适合书写的植物纤维纸，才使纸张成为普遍使用的书写材料。
后世蔡伦改良后的这种纸价值非常大，不但造价便宜，质量高，原料又很容易找到，完全可以满足全国推广的条件！
于是，天子刘洵便开始凭借记忆记录下蔡伦造纸的技术细节，毕竟这些情况在后世已经不是什么秘密了，寻常人只要关注一下便能查阅到很详细的资料，恰巧天子刘洵在前世就对这些资料比较感兴趣。
不多时，天子刘洵便记录下足足四卷竹简，刚刚放下笔，中常侍耿国便带着少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博三人赶到，几人同时向天子刘洵拱手行礼。
天子刘洵直言了当，先是将会试制的缺点说了一下，阐明了如今民间百姓读书不便、无法承受求学开支的事迹情况。
而后，天子刘洵对中常侍耿国说道：“去取几张楮纸来！”
“诺！”
就在中常侍耿国前去取楮纸的时候，少府卿霍利问道：“天家，如此如何是好？朝廷总不能给民间百姓修建学堂、免费提供先生吧？”