比如和军事相关的动员则由中央枢密院出面签发白条，和工程相关的动员则由中央工部出面签发白条，大体上也就这两个部门拥有签发白条的权力，而且还要上报财政部审批备案，不能乱来。
如果把这个权力下放给地方官府，那会闹出什么乱子来，苏咏霖也并非没有考量。
而且说到底，白条只是一种过渡性的替代政策。
因为大量工程上马的当下，明帝国财政紧张，拿不出太多的钱，只能用这种借贷的方式向民间借贷完成工程、行动。
苏咏霖以政府信誉作为担保，赋予白条一定的价值，使得白条可以借取民间的人力物力，用于提前完成大工程。
本质上就是借钱干事。
政府信誉完美的时候，白条的价值非常坚挺。
比如苏咏霖就听说民间做交易的时候货币不足，或者铜钱太重，人们不乐意随身携带太重的铜钱，这个时候，就有人使用明帝国政府的白条作为货币，买卖双方都很乐于使用白条来交易。
而一旦政府信誉出现了问题，白条会瞬间沦为废纸，毫无价值。
所以当建国前三个月的时候，苏咏霖在听说民间有人用白条做货币进行交易，他恍然惊觉自己似乎在不经意间开创了一种特殊的纸币。
一种以中央政府信誉和政府税收为担保的纸币。
虽然暂时还不具备大规模铺开的可能性，但是如果能依靠白条促进民间对中央政府的信任度提升，则毫无疑问会为未来中国进入金银本位及纸币经济时代奠定坚实的基础。
铜的用处太多，是非常好的物理、化学实验材料，且中国缺铜，把铜用来大规模铸钱实在是太浪费了。
继续通行铜钱只会继续引发通货紧缩与经济危机，影响中国经济的进一步发展。