他们又转念一想，这都是杨清个人带来的便利，如此思来，越嶲能迎来他出任太守真可谓是赚到了。
众人一想到这儿，皆躬身拜道：“府君此举实乃本地黎庶之福也。”杨清笑道：“此事还得视夷人动向而定，免得我等造出耕犁和翻车，夷人又举兵来攻，使得犁车或毁或掳。”
“此事还须从长计议，我等还是议议眼前的难民之事吧。”杨清继续说道：“难民若只用粮食赈济，则徒为费力之举，须得想一良策将彼等的力量给利用起来，诸位久在城中，可有良法？”
功曹王翼若有所思，出言应道：“府君之意是从难民中征发青壮？此举一时还行，长期实行下官恐城内粮草难以为继。”
上次夷兵进攻安上时他们已有此举，大量征发民壮搬运军备器械协助守城，此刻见杨清发问，王翼以为仍是此意，故而说出了其中的难处。
“此乃其一。”杨清道：“要想不白费粮食养活这万余难民，就得实行以工代赈、两难自解的方略。”
何为以工代赈、两难自解？众人不解，鲁深从字面意思若有所悟，当即试探着问道：“府君之意是让众民做工换取粮食，如此一来，既能收赈济流民之效用，又能补城中诸事之人力？”
杨清见他反应如此之快，笑道：“鲁县令聪明过人，吾意基本如此，实际上汝等或多或少的都在如此做了。所谓以工代赈，就是让难民出其力换其粮，而不是像往常那般只等朝廷救济。”
杨清继续解释道：“难民中的青壮可招募入军中，难民中的工匠可组织起来制作各类武器工械或修补城垣工事，会种地的则让其在城中或城郊的官田耕作，会织布的妇人则让她们集中起来织做绢布，会看病的医者则纳入官府之中开设医局为百姓看病疗伤。等等，诸如此类，使民各展所长、各出其力、各有所得。”