关西正在外迁人口。
经过了几千年的开垦，关中土地算不上肥沃。而且雨水也比不上汉唐之时。
关中如今工业大兴，有了巩州、秦州鳞次栉比的工厂，数以万计的棉田。
在过去，城市是消费体，财税的主体来源是农业。商税虽可为补充，但商品的主要来源，依然是农村。控制城市，不过是因为城市占据了关键的中转之地，集中了大量的税金，并不是因为城市里面有什么出产。
但现在不一样了，整个陕西地区，工矿遍地开花。由于对人力的集中需求，绝大多数工厂都开办在城市内外。
但陕西的地理条件其实并不好，尤其是陇右，在地理上，有着极大的劣势。
要不是其他地方还按照惯性，保持着农业为主的传统，没有投入到办厂兴业的浪潮中来，陕西不会有如今的繁荣。
可雍秦商会的主持者，不能不为日后谋算。
天下户口增长最快的，还是远离战火烽烟不及二十年的关西。多年战乱结束后的补偿性增长，使得未来十年的关西，至少有一百万壮年男子，不是加入工厂，就是得离开陕西去异乡谋生。
雍秦商会对此就预先准备，按照设定好的规划发展，将陕西过剩的人口向外有序转移。
而在这个时代，地域问题远远严重于后世。土客之争，更是屡屡溅血，乃至夺人性命。为了维护商会和移民利益，就有了集中迁移，集中办厂，将外迁的人口和财富，集中在一县之地。
石邑镇只是一例。襄汉线上，同样有雍秦商会主导的关西聚居地。更多的，还要数沿海的州县。
沿海的土地，多是盐碱化，不利耕种。地方划分州县，主要是按照户口来设定，平定州县等级，也是按照户口，中州多与下州，望县多与上县。所以沿海军州，无不是县少等低。
河北沧州，北邻黄河口，东面大海，位于河北东北，面积几乎有河北的五分之一，但户口不多，若大的面积，早几年就分做了五个县，基本上集中在沧州西南部。
棉花能耐盐碱，对水的要求也不高。沧州沿海，很多荒地都可以种植棉花，加上北面的七百里城寨防线愈加坚固，故而迁来沧州的西人甚多，辟田办厂，如今朝廷已经在沧州新设了海兴一县，其中户口，大半来自陕西。
沧州南面同样靠海的滨州，只有两县。再南面，已经是京东东路的青州，四县皆远离海岸。大片大片的近海盐碱地被空置。因而都有许多山西人移居来此，并准备谋求新设一县。
在军州与大议会议员名额紧密相连的如今，新设一州并不容易，但新设一县，却还是挺方便。
天下户口籍簿，都是在闰年重新登记造册。确定了人口规模，有了足够的赋税，新的聚居点就升格的可能。
到明年，可就要多出三个县了。
至于州府，有自然学会在，其实不需要那么急。
一边是雍秦商会，一边是自然学会，两边相辅相成，不必急功近利。