80年9月，关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的文件中，政策上又显得更灵活一些，指出:“在那些边远山区和贫穷落后的地区，长期‘吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济’的生产队，群众对集体丧失信心，因而要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包干到户，也可以包产到户，并在一个较长的时间保持稳定，在一般地区……已经实行包产到户的，如果群众不要求改变，就应允许继续实行。”这样一来，由于打开了这个缺口，不仅边远山区搞了包产到户，平原地区乃至城郊地区也都搞起了包产到户。
他说，实际上，早在1978年，安徽省凤阳县的小岗，肥西县的山南，就实行了包产到户，当年收成都还不错。由于包产到户收到立竿见影的效果，很快波及到全县，并引发一场争论。后来省领导亲自去看了一下，决定不宣传，不取缔，不扩大，继续试验，然后立即向上面作了汇报。
领导讲话完，伴随着稀稀拉拉的掌声。
队里的干部，还有各生产队的社员代表一个个面无表情。实际上对于这些理论或者是历史上的东西，他们还是知之甚少，或者说是根本就不太在意的。
有人胆子大一些，站起来笑了笑，直接说道：“领导，您能不能简单了当地和我们说说，究竟什么是家庭联产承包责任制呢？”
可是一时间竟然没有人搭话。
外公四下里看看，对领导轻声说道：“领导，要不我先来说几句？”
领导不着痕迹地点头同意。
“那----，我就先讲几句好了。”外公喝一口茶水，说，家庭联产”说明了其组织形式是以“户”为单位进行的，“承包”指的是农户与集体达成协议将土地等生产资料承包给农户，而“责任制”是指在完成国家和集体任务的前提下，自负盈亏。