陆四在知道郑标叫人向百姓“借粮”后，一开始很不高兴，随后却让郑标组织人手印刷专门的借条，将借粮人由淮安府衙变成大顺淮扬节度使，使之更加具有官方权威性。
同时，借鉴明朝的“捐栗纳监”的办法，允许百姓通过捐粮获得府县乡地方政权的职位；如果不想当“官”，则根据出借粮食多少额定多少利息。
同时命直接张榜告示，明确“借粮条”可以全额抵扣赋税，并在官府指定地方与白银、铜钱进行兑换，但是兑换比例要低于市场价。
比如一百斤粮食市场价是400文的话，那一百斤的借粮条只能兑换350文。兑的越多，比例越低。
这个指定地方目前就定在淮安城原漕院衙门，如今这个衙门也是淮军的金库，里面大小房屋堆积的都是从淮安城中士绅富户查抄的家产。
郑标担心即便兑换比例较市面为低，但如果那些拥有借粮条的百姓还是蜂涌前来兑换真金白银，那样还是会让淮军的“硬通货”大量外流，造成无法发放军饷的局面。
陆四一想也是，他暂时还没有精力理顺经济包括金融方面的事，所以让郑标每天只许兑五千两左右。
其实也是做个小试点的意思，看看借粮条会对民间经济结构产生什么影响，之后再在政权稳固后加以调整改进。
郑标前后筹措了有八万多石军粮，可以保证两个月作战需求，也能顶到夏粮收割。
三个办法也是对淮安府境淮军实际控制区域的变相“暴征”，但只要淮军能够立足不败，最终对百姓的伤害不会太大。
说白了，也是没办法。